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¿El fracaso de la reforma política en México? Gritos y desencuentros en el senado

Por: ps mexico - 12/04/2013

La reforma política permite la reelección inmediata de senadores y diputados, sin embargo, los legisladores sólo podrán reelegirse por el mismo partido que los postula, con lo que se mantiene el control de los partidos en la vida política de la nación.

maite-webLa activista, analista política y colaboradora de Pijama Surf, Maite Azuela, y otros integrantes del movimiento #ReformaPolíticaYa, fueron expulsados del salón de sesiones del senado de la República por orden de la mesa directiva, cuyo presidente es el senador Raúl Cervantes, del Partido Revolucionario Institucional. 

Si bien el movimiento #ReformaPolíticaYa siempre expresó la necesidad de modificar la Constitución y permitir la reelección consecutiva como mecanismo de rendición de cuentas de la ciudadanía (un impedimento en México debido a una reforma constitucional que en 1933 otorgó el control del sistema de designación de diputados y senadores al liderazgo de los partidos), el movimiento mostró su enojo con la reforma propuesta y votada en el senado. 

La reforma política permite la reelección inmediata de senadores y diputados hasta por un periodo máximo de 12 años. Sin embargo, los legisladores sólo podrán reelegirse por el mismo partido que los postula, rompiendo así toda posibilidad de liberarse del control del liderazgo de los partidos y manteniendo el control de los partidos en la vida política de la nación. Por eso los gritos de Azuela y Domínguez sobre la partidocracia que vive el país. La reforma entrará en vigor para los diputados que sean electos en 2015 y los senadores para el 2018. 

Otra de la críticas a la reforma política es la relativa a incrementar el porcentaje de votación para mantener el registro como partido político, el cual pasará de dos a tres por ciento, limitando aún más la posibilidad de creación de otros partidos políticos y reforzando el status quo

En el caso de las entidades federativas se podrá establecer la elección consecutiva para presidentes municipales, regidores y síndicos, hasta por un periodo extra. La postulación sólo será por el mismo partido o alguno que lo haya postulado, o por la vía independiente si así fue electo la primera vez.

La reforma establece las nuevas funciones del también el muy cuestionado Instituto Nacional Electoral (INE) en sustitución del IFE. Los recursos materiales, humanos y financieros del segundo pasarán al nuevo organismo. Se mantendrán los institutos electorales de los Estados, pero el INE deberá nombrar a sus nuevos 11 consejeros electorales. Para muchos analistas, el INE incrementará los gastos de los procesos electorales en el país y hará que los conflictos locales y estatales se conviertan en problema de carácter federal, aumentando así las cargas de trabajo del órgano electoral y poniendo en aún mayor riesgo su credibilidad en tiempos cuya complejidad rebasa ya a la autoridad electoral en México. Las nuevas leyes electorales deberán publicarse a más tardar el 30 de junio de 2014.

La Reforma Política desarrollada al vapor, lo que la puede convertir en un monstruo legislativo, también contiene:

-La creación de una ley que regule la publicidad oficial, pero no se establece un plazo para su promulgación.

-A partir de 2024, el presidente electo tomará protesta el 1 de octubre y ya no el 1 de diciembre.

-La reforma dota de autonomía al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), organismo encargado de la medición de pobreza, y se le faculta para emitir recomendaciones a los distintos niveles de Gobierno.

-Se establecerá un sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones a límites de gastos de campaña, utilización de recursos de procedencia ilícita, desvío de recursos públicos o la compra de cobertura informativa o de tiempos en radio y televisión.

-Se incluye que el presidente de la República podrá optar por un gobierno de coalición con uno o algunos partidos políticos. Si se opta por un gobierno de coalición, el senado ratificará a los secretarios de su gabinete, excepto los encargados de la Defensa Nacional y Marina.

Captura de pantalla 2013-12-04 a la(s) 14.20.08

-Además, la Procuraduría General de la República (PGR) se transformará en una Fiscalía General de la República y, aunque se plantea su autonomía, su titular podrá ser removido por el Ejecutivo federal por causas graves.

Tras el desalojo de Azuela y Domínguez, los senadores de izquierda, como Zoé Robledo, Layda Sansores y Mario Delgado se pronunciaron a causa de la agresión a los activistas por el personal de seguridad y pidieron que se les permitiera el reingreso. La expulsión fue defendida por el priísta Patricio Martínez y Pablo Escudero, del Partido Verde, quienes argumentaban que se alteraba la labor del senado.

La reforma fue votada sólo con el apoyo del PRI, PAN y PVEM, ya que el PRD se marginó de la discusión, lo que compromete la viabilidad de la reforma y sobre todo, el apoyo a los organismos electorales en el país, tal como ocurrió en 2005.

Para los miembros del colectivo y para muchos ciudadanos, la oportunidad de una reforma profunda y con consecuencias directas y benéficas para la construcción de una mejor democracia en el país fue tirada por la borda por los representantes de los partidos políticos en el senado de la República. 

De ahí el grito de Maite Azuela: 

¡¡¡Su reforma es partidocracia pura, los ciudadanos quedamos fuera!!!!

 

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¿Qué perdemos los ciudadanos con esta reforma política?

Por: Maite Azuela - 12/04/2013

Es momento de que levantemos la voz y le insistamos a los diputados en que la finalidad de esta reforma tendría que ser la ampliación de nuestros derechos políticos y la certeza para ejercerlos plenamente. Si la reforma política se queda como está, los ciudadanos habremos perdido una vez más esa oportunidad.

senadores-reforma-politico-electoral-activistasHace una semana convocaron a los senadores de la Comisión de puntos constitucionales a discutir y votar la reforma política de este año (ya no es LA reforma, sino una más). Lo supimos porque el senador Javier Corral, del PAN, se quejaba de que la convocatoria era de última hora y no tenía conocimiento del sentido del dictamen. El PRD había anunciado que se ausentaría de cualquier discusión. La sesión se pospuso y finalmente se votó un dictamen sin avance en la regulación secundaria para los mecanismos de participación ciudadana. Además lanzaba propuestas que aparentemente innovaban, pero que en realidad resultaron sólo maquetas de lo que debía ser la reconstrucción seria de un sistema sólido de democracia participativa. Cuando se votó en el pleno, el panorama no mejoró demasiado.

Incorporaron en la reforma el otorgamiento de autonomía a la Procuraduría General de la República y prometen transformarla en una fiscalía que mantenga distancia sana del poder ejecutivo; asunto que no necesariamente tenía que ser planteado en este contexto y del que no me voy a ocupar.  Por otro lado, sin atender ninguna de las observaciones, sugerencias y hasta advertencias de los especialistas electorales, los senadores se aventaron a dar por cerrada la figura del Instituto Federal Electoral para transformarlo en un Instituto Nacional que contará ahora con dos consejeros más y una cantidad de facultades que complicará las próximas elecciones. Aquí lo que podemos perder los ciudadanos es certeza. Lo dijimos muchos y varias veces: el problema de la injerencia de los gobernadores sobre algunos institutos electorales locales no se resuelve así. Será un sistema electoral que no ahorre demasiados recursos y que se tendrá que reinventar a pesar de que daba resultados.

Captura de pantalla 2013-12-04 a la(s) 17.07.44No obstante que el 9 de agosto venció el plazo para que los legisladores nos entregaran las reglas del juego con las que funcionarán las candidaturas independientes, la consulta popular y la iniciativa ciudadana, dejaron esta obligación aventada en algún cajón.  En esta reforma que toca párrafos de la Constitución se hace vinculante la figura de la consulta popular, lo que implicará que si más del 50% de la población toma una decisión pública en las urnas, esta tendrá que aceptarse. Sin embargo, nos quedamos con las ganas de saber cómo funcionará, lo mismo que con la iniciativa ciudadana, que requiere un espacio obligatorio para  que una vez entregada por los ciudadanos deba, ser discutida en alguna de las dos cámaras. Sin regulación, estas tres figuras son sólo promesas en el aire. Así que los ciudadanos perdimos nuevamente la oportunidad de tener claridad sobre la operación de estos mecanismos de participación, hasta que les plazca regularlos. 

Otra pérdida importante es el efecto de rendición de cuentas que se buscaba al impulsar la reelección de legisladores y de alcaldes. Cuando promovimos la reelección desde la Asamblea Nacional Ciudadana (2009- 2011) y después desde Reforma Polítca YA (2012), insistíamos que su principal valor agregado era depositar en el ciudadano la decisión de que una autoridad continuara en el cargo y premiarlo por su buen desempeño. Con esto, los legisladores y alcaldes estaban obligados a mantener informados y en constante comunicación con su electorado. Ahora, esta ocurrencia de los senadores hace que la reelección dependa, en primera instancia, de que el partido decida si el candidato es merecedor o no de ella. No hay que pensarle mucho. ¿A quién rendirán cuentas entonces? ¿Con quién tiene que quedar bien aquel que quiera reelegirse? Pues sí, con los dirigentes de los partidos. Más poder para ellos y menos para nosotros.

maite-webUn punto más que resulta preocupante es el incremento al porcentaje de votos que requerirá un partido para mantener su registro. En efecto: los partidos que hay no nos satisfacen, sobre todo los pequeños que carecen de propuestas propias y que viven haciendo alianzas electorales y legislativas con los grandotes. Pero impedir que existan nuevas fuerzas políticas organizadas y con derecho a competir mediante un requisito tan alto, cierra definitivamente la oferta y concentra el poder en los mismos de siempre. Y es que les resulta más conveniente cerrar el sistema de partidos que trabajar en una Ley que promueva la formación de organismos con propuestas sólidas, estructuras no clientelares y que no abusen de los recursos públicos. Prometen los senadores que en abril publicarán la Ley de partidos. Si sucede como con la regulación secundaria de la reforma pasada, sabemos que no cumplirán el plazo.

En fin, ahora la reforma tendrá que ser votada en la Cámara de Diputados y corre el peligro de pasar sin modificación alguna. En el senado fue votada por todos los panistas, priístas y gran parte de los perredistas. Es momento de que levantemos la voz y le insistamos a los diputados en que la finalidad de esta reforma tendría que ser la ampliación de nuestros derechos políticos y la certeza para ejercerlos plenamente. Si la reforma política se queda como está, los ciudadanos habremos perdido una vez más esa oportunidad. 

Twitter de la autora: @maiteazuela

Las opiniones expresadas en este artículo son responsabilidad del autor y no necesariamente reflejan la posición de Pijama Surf al respecto.